7月底召开的惠州市委十一届六次全会提出，惠州要立足功能定位提升城市品质和能级，不断改进现有管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。
如何改善用地结构，提高城市节约集约用地水平？日前，记者从全市土地管理工作电视电话会议获悉，惠州将有效改进土地管理，推动用地指标投放的精准化和差别化，拟在未来年盘活7.67万亩批而未供和低效用地，并力争在年内完成万亩新增改造任务，全力提高土地利用效率和效能。
在完善产业布局和落地环节上则将进一步刚性。市国土资源局相关负责人透露，为全力保障城市产业发展的用地空间，未来六成以上的年度新增建设用地指标将用于工业项目，将土地资源优势充分转化为经济效益优势。
城市面积大、土地资源多，这是惠州在融入粤港澳大湾区发展进程中一直被外界认为的蕞大优势。实际情况如何呢？市国土局党组副书记袁贵平多次表示，惠州的土地环境其实并没有那么乐观。城市土地如何用都有严格的用地指标要求，尽管惠州的土地总量在区域城市对比中确实比较丰富，但不是想用就能用的。
而惠州要创建国内一流城市，可以预料到，城市建设、产业建设等用地需求在未来相当长一段时期内都将保持着高位水平。
事实上，土地供需矛盾一直存在。在南方日报记者采访中，tcl华星光电、惠州机场扩建等多个重点项目在落地过程中几乎都面临着用地难的问题。这也使得如何更有效地改进土地管理方法，提高节约集约用地水平和土地效能成为发展关键。
作为土地效能蕞直接的数据指标体现，全市的单位土地产出效率的发展情况备受关注。据市国土局统计数据，在去年，惠州全市的土地产出率已从12年的2.8亿元/平方公里提高至3.47亿元/平方公里，环比增幅11.9%；单位建设用地二、三产业增加值则从2.37亿元/平方公里提高到3.36亿元/平方公里，比增15.9%；耗地率则从2012年的11.6公顷/亿元下降至去年的8.3公顷/亿元，下降15%。
与自己对比，惠州土地的节约集约利用取得了一定成效；但横向比较，对比佛山、东莞等城市2017年每平方公里建设用地第二、第三产业增加产值，惠州的3.36亿元较佛山的6.42亿元、东莞的6.35亿元差距明显。而6.99公顷/亿元的单位gdp增长消耗新增建设用地量也远高于佛山的1.52公顷/亿元和东莞的1.06公顷/亿元。
如何迅速提高？调整土地利用结构，保障产业项目落地发展是重点。面对去年全市工业用地在供应建设用地总量占比10.23%，用地指标集中于房地产领域的局面，据市国土局相关负责人介绍，未来将有效强化用地指标的精准化和差别化投放，建立市级土地指标资源池，向重点发展区域和重点项目、工业项目等倾斜，优先用于完成工业供地比例较高、土地效益较好的县区土地报批。
与此同时，还将出台工业用地供应管理实施细则，规定年度新增建设用地指标60%以上要用于工业项目，全力保障工业发展用地空间，让城市土地充分发挥效能为产业提供动能。
记者从惠州土地管理工作电视电话会议中还了解到，今年，省政府对珠三角9市新增建设用地计划指标下达方式作出重大调整，不再直接分配指标，而是依据城市存量用地盘活面积、重大产业项目用地供地以及上年度考核情况进行指标奖励。
“城市发展有没有建设用地指标可用，就看存量用地盘活的情况和产业项目供地情况，这意味着土地盘活工作做得越好，城市产业发展得越好，用地指标也将相应越多。”深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司总工蒋峻涛认为这实际上就是在倒逼城市提质发展，一方面更加积极的盘活存量，另一方面更有效率地推动好的产业项目落地生根。
具体到发展实际，据市国土局相关信息显示，2017年，惠州全市盘活各类存量土地2.89万亩，新增“三旧”改造项目2800亩，完成改造1618亩，超额完成省下达的任务，但挂钩至相关指标，今年惠州的“三旧”改造奖励指标仅为830亩，为佛山市的1/10左右。
从2009年至2018年6月，惠州“三旧”改造项目421个，总面积规模1.8万亩；完成改造107个，面积规模为5934亩，但与同时期的广州累计完成改造5.18万亩、佛山12.45万亩、东莞2.5万亩，都存在着明显的差距。
市国土局相关负责人结合当前全市7.67万亩批而未供和低效用地的现状，表示将在未来3年全部清理盘活，其中在2019年计划盘活约3.84万亩，2020年计划盘活约1.2万亩。
为确保计划有效落地和低效用地切实盘活，该局当前正在制定3年盘活计划及配套政策。该负责人称，该局接下来将逐宗清查，核实历年来未供、闲置和低效利用土地情况，建立整改清单和台账，明确时间表和路线图。“对因企业原因、未动工开发满两年的，严格依据《闲置土地处置办法》，一律收回国有建设用地使用权。”
“结合土地利用规划编制试点的契机，惠州还将进一步对城市土地科学统筹，完善土地使用指引，切实推动土地管理机制的优化。”袁贵平介绍，年初，惠州被自然资源部确定为新一轮土地利用总体规划编制试点城市，未来将紧抓这一机遇，全面推进“多规融合”，科学统筹安排耕地、建设用地、生态用地以及需要盘整的土地，严格控制建设用地总规模，优化全市的产业和城市建设用地布局，引导用地向重点发展区域、工业园区集聚，全面提升单位土地投入强度和产出效率。
土地会议对于惠州耕地保护也予以了高度关注。会议指出，城市的发展不单需要高效利用土地，更要不断强化耕地保护，坚守住这条红线。
市国土局资料显示，目前，全市耕地保有量224.9896万亩、基本农田保有量161.3337万亩。去年共选定1.71万亩现状优质耕地划入基本农田整备区，完成省下达的13.1万亩高标准农田建设任务。
耕地保护的情况还将与城市新增建设用地指标直接挂钩。按照国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，广东对于未能完成耕地占补平衡要求任务的城市，将采取停止用地报批、扣减第二年用地指标、责令购买水田指标兑现承诺等惩罚措施。
具体到惠州该项工作进展，在连续12年实现了耕地占补动态平衡的基础上，划定永久基本农田161.36万亩，建成高标准农田80.86万亩，连续三年获全省考核排名头部，共获省奖励用地指标4250亩。
此外，为应对城市城轨、高铁等线性工程建设和产业项目的落地不断立项开展的水田垦造工作如何提速值得关注。在今年，全市共立项水田垦造项目36个共1.4万亩，但截至当前仅有19个项目动工，进展缓慢。
对此，市国土局相关负责人介绍，该局已经明确要求各县区兑现历史欠账，严格按照8月底进场施工、10月底前完成犁底层构筑、11月底前完成县级初验、12月底前完成市级验收的时间节点推进垦造工作。
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