此外，在推动产业转型升级方面，进行严格的用地控制还能提升城市品质和内涵，创新利用方式及复合型工业开发建设模式。
蕞主要目的是为了保障工业用地供给空间，把工业基础好、集中连片、重点企业集聚、符合城市规划的工业用地划入控制线内管理，支持实体经济发展。同时，还能规范市场行为，引导城市更新健康发展，支持“工改工”和连片改造，明确工业控制空间，打消市场不合理的“工改居”、“工改商”预期。
“工业控制线”是指为保障惠州市区工业用地总规模，依照规定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的工业用地范围线。
根据草案，上述四个区的工业控制线的划定、调整以及涉及工业控制线范围内三旧改造项目的申报和管理都要遵循该规定。
至规划期限末(5年)，四个区的工业控制线平方公里，占城市建设用地比例约33.3%。惠城区工业为8.44平方公里，惠阳区为84.83平方公里，仲恺高新区为39.45平方公里，大亚湾区为43.93平方公里一级控制线内原则上不允许更改用途工业控制线的划定以 “《惠州市城市总体规划（2016-2035）在编》”用地规划方案为基础，根据实际发展情况，按照“总量保底、分区优化、组团集聚、分类定策”的原则进行划定。
依据规划预测结论，保障到2035年规划范围内工业用地总量，再依据各区不同的规划情况、功能特点，因地制宜，通过控制线的划定，优化工业用地的规划布局。
通过分级管控的措施，将这些规划成片的以及具备成片开发的区域划入工业控制线，引导产业集聚发展。
应予以严格保护，除因公共服务设施、市政和交通设施、绿地、广场、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。
，除因公共利益需要外，原则上不得作为其他非工业用途。216.65平方公里的总量中，二级工业控制线平方公里
草案对三旧改造项目也提出了要求，其必须符合工业控制线规划，控制线范围内的用地原则上不允许 “工改居”。根据规定，控制线内的规划工业用地和以工业为主导方向的发展备用地禁止房地产及公寓式商品住宅项目开发。
除了经营性房地产，在控制线范围内建设相关配套，如研发、创意产业、商业商务办公、文化旅游、公共服务业，工业项目配套的保障性宿舍公寓等都是允许的。
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