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　　惠州产业转移工业园经济发展 第十三个五年规划纲要 惠州产业转移工业园管理委员会 广州地原投资咨询有限公司 二 o 一七年二月 目 录 头部章 序言 1 一、规划背景 1 二、规划依据 3 三、规划范围 四、规划期限4 第二章 发展现状与 “十二五”时期回顾 5 一、取得成就 5 二、存在问题 8 第三章 “十三五”时期面临的新形势 11 一、发展机遇 11 二、面临挑战 14 第四章 指导思想和发展目标 16 一、指导思想 16 二、发展定位 16 三、基本原则 18 四、发展目标20 第五章 主要任务 22 一、优化产业区域布局 22 二、构建现代产业体系 24 三、完善园区基础设施 26 i 四、加强招商引资工作 28 五、推动产城融合发展 30 六、实施创新驱动发展 32 七、打造绿色低碳园区 34 八、改革园区管理机制 35 九、全面对接对口帮扶 36 第六章 保障措施 38 一、加强组织领导38 二、加大财政支持38 三、强化用地保障39 四、加强监督考核39 ii 头部章 序言 一、规划背景 “十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变， 发展前景依然广阔。经济发展进入新常态，消费升级加快， 市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充 裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然 显著。 “十三五”时期的一个发展战略重点就是推进供给侧结 构性改革。只有在结构性改革上取得新突破，才能在“十三 五”时期瞄准主攻方向，打好改革攻坚战，培育增长新动能， 开创发展新局面。其中，创新区域合作机制，加强区域间、 全流域的协调协作，完善对口支援制度和措施 ，坚持创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念 ，建立互利共赢、共同 发展的互助机制，成为供给侧结构性改革的重要工作之一。 为坚决贯彻我国供给侧结构性改革的战略方针 ，我省大 力推进先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，全省发 展格局也从主要依靠珠三角驱动转向珠三角、粤东西北两大 板块共同驱动。为进一步推进粤东西北振兴发展， “十三五” 时期，我省继续深入贯彻《关于进一步促进粤东西北地区振 兴发展的决定》、 《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工 作方案》等文件精神 ，把交通基础设施建设、产业园区扩能 1 增效、科学有序推进中心城区扩容提质作为“三大抓手”着 力推进，争取把粤东西北打造成广东发展的新引擎。 惠州作为珠三角东岸都市区的重要极核，世界级生态型 石化产业基础基地、国家级电子信息产业制造基地，港澳现 代物流配送中心，以省委振兴粤东西北发展一系列新的决策 部署为指导，紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”的总目 标，正大力促进与珠三角地区生产要素合理流动和资源优化 配置。凭籍惠州现有优势，在承接珠三角的产业转移、巩固 传统支柱产业的同时 ，也积极打造新型产业，与珠三角地区 形成优势互补、错位发展、互利共赢的新格局。 “十三五”时期 ，在省委、省政府和市委、市政府发展 战略和方针的指导下 ，惠州产业转移工业园积极谋划 ，以全 面融入珠三角为主导方向 ，以打造惠州市新的经济增长极、 珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展配套区为首要目标，以 项 目落地和提升服务质量为主线 ，以提质增效和管理创新为 落脚点 ，紧抓与仲恺高新区的合作，积极利用省新一轮扶持 政策，深入探索发展股权投资、政府和社会资本合作等新模 式。加快完善园区基础设施和金融、科技、物流、信息、检 验检测等公共服务平台建设 ，大力引进龙头企业，加大招商 引资力度 ，拓宽产业集聚区，将惠州产业转移工业园建设成 为惠州市经济发展重要增长极、广东省产业转型升级示范 园、创新驱动示范园和大众创业、万众创新产业示范园。 2 二、规划依据 1、《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十三 个五年规划的建议》； 2、《粤东西北产业园区发展“十三五”规划》； 3、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020 年》； 4、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产 业转移的意见（试行）》； 5、《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业转移和 劳动力转移的决定》； 6、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步促进粤东 西北地区振兴发展的决定》； 7、《广东省产业转移区域布局总体规划》； 8、《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》； 9、《促进粤东西北地区振兴发展2015 年重点工作任务》 （粤府办〔2015〕27 号）； 10、《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》； 11、《龙门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》； 12、《龙门县重点产业发展规划》（非正式稿）； 13、《龙门县实施创新驱动发展战略工作方案》； 3 14、《惠州产业转移工业园扩能增效工作方案》； 15、《惠州产业转移工业园产业发展规划》。 三、规划范围 惠州产业转移工业园位于龙门县城东南部，园区总体规 划面积 10.8 平方公里，首期开发面积 7.33 平方公里。此次 规划面积涵盖北部金山园区、南部平陵园区以及龙城街道 （园区北片区）和平陵镇产业集聚区。 四、规划期限 规划期为 2016—2020 年。 4 第二章 发展现状与“十二五”时期回顾 一、取得成就 “十二五”时期，是惠州产业转移工业园立足实际，科 学谋划、狠抓落实、创新进取的五年，是转型发展、科学发 展、跨越发展取得巨大成就的五年。五年来，园区牢牢把握 创新发展核心，紧密联系惠州地区发展新形势的实际，突出 发展经济、自主创新、重大项目建设，着力打造电子电器、 机械制造和汽车零配件、大健康医药、新材料等产业，扎实 推动园区经济社会全面、协调、可持续发展。 经过五年的不懈努力，惠州产业转移工业园“十二五” 规划各项目标任务基本完成，综合实力显著增强，工业结构 持续优化，招商引资成效显著，重点项目不断落地，各项事 业快速发展，园区面貌发生了新的历史性变化，为 “十三五” 经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。 1、综合实力显著增强 “十二五”时期，惠州产业转移工业园已基本完成首期 规划面积的开发任务，产业发展初具规模；经济平稳快速发 展，工业总产值、工业增加值等主要经济指标均保持两位数 增长 ，综合实力显著增强。2015 年，园区实现工业总产值 118.99 亿元 ，相比 2010 年均增长 49.36% ；工业增加值 39.27 亿元 ，相比 2010 年均增长 52.28% ；实现税收 4.6 亿 5 元，相比 2010 年均增长 25.23% ；累计完成企业固定资产 投资 36.5 亿元。 2、工业结构不断优化 “十二五”时期，惠州产业转移工业园着力打造广东省 一流的产业转移示范园区。园区的电子电器产业在配套惠州 市电子信息产业总体发展的同时，能全方位、近距离地接受 其在技术和管理方面的辐射，并通过积极发展相关的研发、 检测等配套服务，逐步完善产业链，提高产业配套能力，加 快形成规模效应。通过引导生产要素向园区集聚，将促进形 成产业特色鲜明、配套体系完备的产业集群。 3、招商引资成果显著 “十二五”时期，惠州产业转移工业园不断加大招商引 资力度。在龙门县政府的大力支持下 ，落户企业不断增多。 陆续引进美律电子、玉华珠宝、优达脚轮等一系列项目。赛 康制药、光裕汽车空调、清华创基汽配项目等重点项目正动 工兴建 ，近期引进君悦营养医学、龙门红新能源汽车等多个 亿元以上项目。这一系列项目的建成投产将极大提升园区发 展后劲。同时，园区投产企业由 “十二五”初期的 16 家增 长到 “十二五”期末的 32 家。规模以上工业企业由蕞初的 8 家增长到现有的 26 家 ，园区规模以上工业总产值占龙门县 62.31% ，工业增加值占龙门县 52.7%。 6 4、创新能力显著增强 “十二五”时期，科技创新体系进一步完善，2015 年， 园区美律电子项目已被认证为高新技术企业，嘉泰电气、协 成新材料和超亿电子项目企业已申报科技入库管理。目前， 美律电子、超忆数控项目各有一间研发实验室，赛康药业拥 有一家研发实验室和一家生产实验室，为企业自主研发更新 技术提供强大智力支持。相比“十一五”末科技创新方面的 空白，有了大幅增长。 “十二五”时期，园区企业共申请 363 件，其中发明专利 86 件，实用新型 216 件。园区创新创业 孵化基地正在积极的筹划当中，以打造园区已经龙门县创新 驱动平台为目标 ，加快产城融合 ，促进社会经济发展。 5、基础设施日益完善 “十二五”时期，惠州产业转移工业园大力推动基础设 施建设 ，建成园区道路近 20 公里 ，并完成了配套管网工程 ， 优先建设了园区环保设施。目前，园区已开发区域基本实现 “七通一平”，主干路网基本成形。园区由龙门县第二水厂 供水 ，日供水能力 4 万吨/ 日 ，远期将达到 6 万吨/ 日 ，区内 220kv 昆山变电站已投产运营 ，完全满足园区用水、用电的 需求。园区污水处理厂已建成运营。园区范围内 ，通讯基础 设施完善，基站全部畅通 ，电信、移动和联通等网络信号全 区覆盖。 7 6、投资环境日臻完善 “十二五”时期，园区内的公共服务配套条件不断完善， 投资环境不断优化。园区设置了管委会等一整套完备的管理 机构。管委会有设施条件良好的办公场地，有一支素质高、 能力强、工作积极性高的专业队伍，有完善的工作制度，能 高效地开展园区的规划建设、招商引资、公共服务和行政管 理工作，为投资者提供高效优质的服务。公共就业服务不断 健全。惠州市在产业转移园区设有公共就业服务点，为产业 转移园区提供招用工优质服务，实现园区空岗信息与求职者 的有效对接。金融和财政扶持力度加大，构建多层次的金融 服务平台，完善金融配套服务。现正积极鼓励银行业金融机 构进入园区设立更多网点。园区内现有中学 1 所、小学 2 所、 甲级医院 2 家 ，已有农贸市场及邮政所 ，其它公共服务配套 设施在规划建设中。 二、存在问题 1、、人才、技术、资金等因素制约园区发展 随着近几年惠州产业转移工业园的大规模开发建设，土 地、资金、人才始终是制约园区发展的重要因素。一是建设 用地资源紧缺 ，随着园区基础设施和服务设施的不断完善， 大量企业竞相落户园区，园区原已获批用地范围内早已出现 许多企业等地落户的尴尬局面。二是产业发展和技术创新的 人才支撑不足 ，产业转型升级、经济结构调整、社会事业发 8 展任务繁重。三是资金不足，虽然省内对园区有一定的资金 补贴，但对园区的整体可持续发展而言，仍然是杯水车薪。 2、产业模式相对粗放，产业集聚力不强 园区产业整体上仍处于产业链条的较低端，产品附加值 不高，工业整体效益较低。目前，园区内资源型及劳动密集 型的企业数量较多，低附加值、劳动密集型的产业结构难以 消化日益上升的劳动力成本和相关生产要素成本，阻碍了园 区产业结构的合理化和高级化，从而制约了园区产业竞争力 的提高。此外，受外部环境的影响，珠三角地区政府推动产 业转移积极性有所降温，珠三角地区企业转移发展的动力也 不高。园区为了抓住有意向转移的企业，出现了一些招商引 资的通病 ，引进的项 目涵盖领域多，产业之间缺乏关联性， 主导产业不明显 ，产业集聚效应未显现等。 3、服务配套尚不完善，企业带动能力不强 惠州产业转移工业园用地主要为山地丘陵地带 ，造成了 区内土地、基础设施开发投入成本较多。目前，园区道路配 套设施较完善 ，已初步建成连接园区内外的交通网络 ，但其 他生产性和生活性配套等服务配套尚待进一步完善 ，包括技 术平台 ，机械、食品检测平台等生产性配套；银行、医院、 邮政、学校以及商业配套等生活性配套。此外，服务配套不 完善 ，不利于大企业大项 目的引进。虽然近年来园区承接了 一大批项 目，但总体而言，项 目的总体规模偏小 ，企业知名 9 度和产品档次不高，缺乏龙头企业，对区域经济发展的辐射 带领能力有限。 4、管理体制运行不畅，标准化体系尚需完善 目前，园区虽然行使了部分审批权限，但因缺乏相应的 专业技术和机构队伍，造成管理职能落实不到位，难以实行 “一站式”、“一口子”服务。此外，作为县域工业经济发 展的主战场，园区在人力资源、资金配置、造血功能等方面 的体制不够完善，没有形成一套高效的管理办法。管理体制 运行不畅，已经成为制约园区发展的重要因素。 10 第三章 “十三五”时期面临的新形势 一、发展机遇 1、政策机遇 随着国家 《中国制造2025》行动纲领颁发， “大众创业、 万众创新”，“互联网 ”等发展战略的实施，广东省“双 转移”和“对口帮扶”发展战略深入贯彻，深莞惠经济圈融 合加快发展，有利于龙门县更好地承接珠三角产业转移，在 省、市、县多方位的政策强力支持下，为惠州产业转移工业 园新一轮的发展带来了良机。 “十三五”时期，广东省将以创新驱动发展为核心战略， 珠三角将打造“1 1 7”国家自主创新示范区。惠州市处于 珠三角创新圈的核心圈层，全球新一轮科技战略实施有利于 惠州市更好承接国际国内科技创新特别是广州全面创新改 革试验核心区和深圳创新型城市的“双核”辐射带动和成果 转化 ，打造科技创新成果产业化基地，加快发展新兴产业和 新型业态 ，培育新的经济增长点。 广东省欠发达地区的经济发展将进一步提速 ，形成以珠 三角为重心、东西北地区协调发展的新格局。惠州市委、市 政府提出创建国家生态文明示范市、全国全域旅游示范市， 推动包括惠州产业转移园区在内 7 个的省级产业转移园区扩 能增效、水泥建材传统产业升级 ，加快龙门在内的3 个县城 11 扩容提质，完善仲恺对龙门对口帮扶机制，推动县区间经济 社会均衡发展等举措，有利于龙门县争取更多政策红利。 2、产业发展机遇 当前，世界新一轮科技革命蓬勃兴起，以信息技术为代 表的高新技术与传统产业实现深度融合，新一代信息技术、 新能源、生物、新材料等领域的科技突破和融合发展正在深 入酝酿，物联网、大数据、工业机器人、3d 打印以及生物、 材料、节能环保等技术创新在促进传统产业改造和新兴产业 发展方面发挥着不可替代的重要作用。科技创新对经济社会 发展的支撑和引领作用更加突出 ，这将给龙门县产业发展带 来全方位的新动力。 “十三五”时期，惠州市将以全球新一轮科技革命和产 业变革为重大机遇 ，深入实施“产业培育计划” ，做强做优 电子信息、石油化工两大核心支柱产业，推进汽车与装备制 造、清洁能源成为新的支柱产业，加快发展现代服务业，培 育壮大战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，提高农业 现代化水平 ，构建“2 2 n”现代产业新体系 ，推动产业 迈向中高端水平。 龙门县将充分发挥的地缘优势 ，积极主动承接珠三角优 势产业转移 ，大力发展新型电子电器、汽车零配件、新能源 等新兴产业，积极发展特色大健康医药、食品饮料和保健品、 12 健康养老、养生疗养等潜力产业，加快产业集聚，争取在较 短时间内将其打造成龙门经济发展新引擎。 惠州产业转移工业园根据自身资源环境和产业定位，重 点发展着力打造电子电器、机械制造和汽车零配件、大健康 医药、新材料等产业，既顺应当今世界科技革命的趋势，又 与惠州市及龙门县的产业定位高度契合，为园区未来的发展 奠定良好的基础。 3、“大众创业、万众创新”，民营经济蓬勃发展 2015 年 3 月，国家推出大众创新意见，颁发 《国务院办 公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》 ，积 极响应李克强总理提出实施的大众创业、万众创新战略。 广东省积极响应国家政策 ，随即出台 《关于进一步促进 创业带动就业的意见》 ，提出降低创业门槛和成本、提高和 扩大各项扶持创业的补贴标准及对象范围、提升公共创业服 务能力和水平等措施 ，努力实现 2015 至 2018 年，全省新 登记注册初创企业户数、吸纳从业人员人数平均每年增长 10%以上的目标 ，在全省掀起大众创业、万众创新的浪潮。 全省民营经济工作有序推行 ，惠州市推出促进民营经意 加快发展措施。通过降低准入门槛、放宽投资领域、鼓励发 展混合所有制经济等措施 ，培育市场主体 ，促进民营经济蓬 勃发展。因此 ，以支持创新创业为己任的惠州产业转移工业 园，正迎来加快自身发展、提升服务功能的大好机遇。 13 二、面临挑战 1、国际国内经济下行压力仍然较大 总的来看，惠州产业转移工业园经济发展仍然面临较为 严峻的挑战。世界经济艰难复苏，世界贸易与投资仍将处于 较低的增长区间。此外，新常态将成为我国经济增长基本面 的长期性特征，国际国内产业转移的进程可能会暂时放慢， 区域间承接产业转移的竞争将会更加激烈。 2、惠州市经济基础相比珠三角其他区域仍然薄弱 惠州市经济综合实力仍然较弱，在全省经济体量中占比 仍然较低，与珠三角其他发达地区仍然存在较大的距离。尤 其龙门县地处偏远山区，基础设施、产业配套设施不够完善； 加快经济发展与生态环境保护的矛盾较为突出 ，环境保护形 势严峻；产业发展水平较低，产业发展和技术创新的人才支 撑不足 ，对产业经济的发展有一定制约影响。惠州市发展整 体水平仍需提高 ，全省区域发展不平衡现状亟待转变。 3、产业转移园区之间同质竞争 经过多年的努力，我省产业转移工业园工作取得了不错 的成绩 ，但在发展的过程中仍然显现出了一些问题。当前我 省产业转移工业园普遍面临 “三难两不高”的难题 ，即资金 难、招商难、用地难，珠三角政府推动产业转移的积极性不 高 ，珠三角地区企业转移发展的积极性不高。同时，各产业 转移工业园主导产业多以制造业为主 ，产业同质化发展导致 14 各园区间竞争激烈。位于惠州产业转移工业园虽然地处珠三 角地区，但由于基础实施建设滞后，交通闭塞，与位于珠三 角的其他产业园相比较，竞争优势相对较弱。 15 第四章 指导思想和发展目标 一、指导思想 加快惠州产业转移工业园经济发展，要牢牢把握经济全 球化及国内外产业转移的机遇，以科学发展观为统领，以可 持续发展为前提，以推进园区提质增效为中心，以供给侧结 构性改革为主线，以加快构建现代化产业园区为核心任务， 坚持把产业结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创 新作为重要支撑，把优化区域产业布局作为重要着力点，把 真正融入珠三角作为主要动力，挖掘资源优势，优化产业布 局，强化平台支撑，破除要素制约，做大做强电子电器、机 械制造及汽车零部件等支柱性产业，培育发展大健康医药、 新能源新材料等成长性产业，通过二、三产齐头并进的 “二 轮驱动” ，统筹推进园区科学发展，为龙门县跟上全省率先 全面建成小康社会的步伐做出应有的贡献。 二、发展定位 1、惠州市重要的经济增长极 按照突出特色、区域联动、二轮驱动的思路 ，打造惠州 市产业转移集聚区，用活用好相关扶持政策 ，优化产业发展 环境 ，加快资源整合和区域内外合作，做大做强电子电器等 支柱产业，通过引进更多的优质企业和项目入驻园区，实现 产业聚集发展、企业集群发展。突出发展规模工业，重点培 育骨干企业，积极发展民营经济，构建经济总量高、产业链 16 条全的经济增长体，使园区成为推动惠州市经济增长的强大 引擎，成为惠州市蕞重要的经济增长极。 2、珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展区 依托珠三角国家级电子信息产业基地和惠州国家级电子 信息产业基地，以现有美律、美华等电子电器生产企业为基 础，积极引入电子电器行业龙头企业，大力发展 led 产业和 信息家电、康体电子、网络化家用电子产品、可穿戴设备等 新一代智能终端产品，积极发展家庭空气净化器、饮用水净 化设备等健康家居制造，加快形成新型电子电器产业集群， 有效将园区拓展为珠三角地区高端电子信息产业发展的腹 地，成为珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展区重要组成部 分。 3、产业转型升级示范区 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，打造产 业转型升级示范区。通过利用高新技术、先进适用技术改造 提升传统产业、培植发展高新技术重要基地。积极推进二产 与三产融合联动发展，实现园区经济向更高层次、更高质量 发展，构建形成集聚发展、高端引领的 “产业新体系” ，实 现园区产业转型升级，成为我省重要的产业转型升级示范 区。 17 4、创新驱动发展示范区 以建设创新型园区为目标，以市场为导向，打破路径依 赖，切实把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心 的全面创新，着力强化企业创新主体地位和主导作用，健全 区域创新体系，优化创新生态环境，高度重视发挥人才作用， 集聚创新创业人才，打造创新驱动发展示范区。 5、双创发展示范区 围绕“加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新 引擎”，大力推进“大众创业，万众创新”。打造小微“双 创”核心基地，扶持建设创新创业的支撑平台和重点项目， 扶持科技型小微企业做大做强。加强创业培训，鼓励众创空 间、科技企业孵化器加快发展。营造“双创”服务氛围，带 动高质量的就业。促进惠州产业转移工业园新技术、新产品、 新业态、新模式发展，努力将园区打造成双创发展示范区。 三、基本原则 1、坚持工业立园 始终把工业发展作为实现惠州产业转移工业园经济又好 又快发展的目标要求 ，产业发展上进行引导，数量上形成规 模 ，各片 区体现特色 ，不断优化产业空间布局。重点突出提 高质量、增加效益 ，着力培育具有核心竞争力的产业集群 ， 努力形成高新技术产业和电子电器产业互为支撑的产业发 展格局 ，力争把园区建设成为国家高新区。 18 2、坚持创新发展 解放思想、实事求是、与时俱进、开阔眼界、开阔思路、 开阔胸襟，把创新体现在工作的各方面，贯穿于发展的全过 程，加快形成有利于园区发展的体制机制，不断激发稳定较 快发展活力，使园区经济总量跃上新台阶，在 15 个省级示 范性产业园中位列前茅。 3、坚持科学规划 坚持科学规划，合理布局，统筹安排。加强园区规划与 惠州市和龙门县国民经济和社会发展规划、城市总体规划、 土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划以及产业布 局规划的充分衔接；坚持高起点、高标准制定园区规划，严 格按照规划实施园区的建设和发展，是必要且重要的。 4、坚持集约用地 土地集约利用。坚持节约优先的原则 ，各项建设少占地、 不 占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；合理使用， 盘活存量土地资源 ，构建符合园区土地资源实际情况的城乡 土地利用新格局；坚持改革创新的原则 ，探索土地管理新机 制，创新节约集约用地新模式。 5、坚持生态低碳 把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的 根本举措 ，强化全社会能源资源节约和生态保护意识 ，立足 生态优势和资源环境承载能力谋求发展，推动生态环境优势 19 转化为经济发展优势，实现经济效益、生态效益和社会效益 的有机统一。 四、发展目标 以建设“集聚创新，产城融合，宜业宜居”综合性创新 型现代化工业园区为总体目标；以电子电器产业发展为重 点，打造珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展区的重要载 体；以生产性服务业发展为突破口，推进二、三产业协同发 展。到 2020 年，工业和服务业总产值达到 300 亿元，基本 建成 “产业结构协调、绿色低碳发展、城镇化水平显著提高、 服务功能基本完备”的现代化工业园区，园区经济发展态势 位居全省产业转移工业园前列。 ——工业带动能力显著提升，形成一批产业集聚发展的 特色产业园区和有较强竞争力的产业集群及主导产业，成为 龙门县乃至惠州市工业发展的主要增长极。到 2020 年，工 业生产总值突破 300 亿元，规模以上工业增加值 99 亿元， 税收达到 12.5 亿元，成为惠州市工业经济发展的主导力量。 ——服务业成为经济发展的有效支撑。大力发展生产性 服务业，加快构建以科技创新为抓手的产学研平台、电子商 务平台和贸易平台 ，形成二、三产业“双轮”驱动的发展格 局。到 2020 年，第三产业 占园区产值比例不低于 20% ，产 值达到 50 亿元以上。 20 ——走出一条工业化与城镇化相促进的道路，创造更多 的就业岗位，吸引劳动力向产业园区集聚，成为推动工业化、 城镇化互相依托、互相促进的重要平台。到 2020 年，吸纳 就业超过 3 万人，成为当地优质就业岗位的主要来源，龙门 县工业化、城镇化取得实质性进展，城市发展空间和质量得 到明显提升。 21 第五章 主要任务 加快推进惠州产业转移工业园提质增效，积极作为，创 新举措。利用好省产业园扩能增效专项资金。建立目标管理、 动态监测、年度考核工作机制，将新落地工业项目和新增固 定资产投资作为抓落实的核心工作。重点从优化产业区域布 局；引进、推动优质项目落地建设，培育壮大电子电器、机 械制造和汽车零部件、大健康医药等主导产业，延伸产业链 条，形成产业集聚；提高企业自主创新水平等方面推进园区 发展。同时，运用市场化运作机制推动新一轮园区合作共建。 借助省委、省政府出台的一系列扶持政策 ，利用好仲恺高新 区对口帮扶的机遇 ，积极对接珠三角产业转移，加强与珠三 角核心区的交通互联 ，加强两地人才和信息共享 ，谋划以更 好质量更高水平进入珠三角第二梯队。 一、优化产业区域布局 坚持以产业园建设作为做大做强工业、保持经济持续稳 定健康发展的基础。以省实施《珠江三角洲地区改革和发展 规划纲要（2008 年-2020 年 ）》、 “双转移”、 “工业转 型升级三年攻坚战”和 “推进深莞惠一体化”战略为契机， 以惠州产业转移工业园为平台 ，推动园区扩容集聚、扩能增 效。惠州产业转移工业园要在现有电子电器、新型建材为主 导的基础上 ，着重发展汽车零配件、新材料、大健康医药等 产业，打造成为资金技术密集、高投入、高产出、高附加值 22 的企业密集区。同时，加快推进扩园工作，切实抓好惠州产 业转移园区至平陵金龙大道沿线工业走廊规划建设。用足省 政府产业集聚区政策，以省级园区为平台，加快申报认定产 业集聚区，为龙门县工业发展创造较大发展空间，并享受同 等的产业转移政策。平陵工业园重点打造环保产业基地，是 惠州产业转移工业园的主要承接地。龙江工业园重点发展绿 色环保建材、轻工机械、健康食品和生物质能等产业。龙华 工业园区重点发展绿色食品加工、机械制造和循环产业等。 永汉工业园区重点发展科技产业、现代建筑业及汽车零配件 制造业等。 专栏 1 着力构建“一区四园”格局 着力构建以惠州产业转移工业园为龙头的“一园四区”发展格局， 充分发挥园区辐射带动作用，实现各片区协调发展。 1.一区：惠州产业转移工业园区，园区规划面积 1080 公顷，首 期建设面积为 733 公顷，园区首期已完成“七通一平”，具备一定的 产业基础，主导产业为电子电器、机械制造和汽车零部件、大健康医 药、新材料等。 2.四园：平陵工业园、龙江工业园、龙华工业园、永汉高新技术 工业园。其中，平陵工业园位于平陵镇，规划面积 84.53 公顷，优先 发展电子电器、新型建材、环保材料、家具制造等产业；龙江工业园 位于龙江镇，规划面积 173.33 公顷，产业定位为机械制造和汽车零 部件；龙华工业园位于龙华镇，园区规划面积 300 公顷，产业定位为 高档皮具、箱包的研发、生产、展销、旅游等为一体的岭南箱包文化 工业园；永汉高新技术工业园位于永汉镇，规划面积 866.67 公顷， 产业定位为高新技术产业、总部经济及新能源产业。 到 2020 年，初步形成以惠州产业转移工业园为龙头，平陵工业 园、龙江工业园、龙华工业园、永汉高新技术工业园为四轮， “一个 龙头、四轮驱动”发展的良好格局。 23 二、构建现代产业体系 加快惠州产业转移工业园各片区之间的联动发展，实施 产业协调发展战略，把构建现代产业体系建设作为加快园区 经济发展的战略任务，加快产业结构优化调整，全力推进新 型工业化，大力发展现代服务业，进一步优化调整产业结构。 在产业协调发展中做大做强电子电器，着力发展大健康医 药、绿色食品，并辅助发展其他产业。着力引进优质项目， 拓展延伸产业链，培育产业集群，实现园区的扩能增效。坚 持低污染、低消耗、循环利用的生态型发展原则，利用先进 技术改造提升传统产业，将园区建设成为能融入城市、能融 入社区、能融入环境的生态工业区。 大力发展新型电子电器产业。依托珠三角作为国家级电 子信息产业基地优势 ，以惠州产业转移工业园、平陵工业园 为载体，以现有的美律、多泰、嘉泰等电子电器生产企业为 基础 ，积极引入电子电器行业龙头企业，加快形成新型电子 电器产业集群发展。培育壮大 led 产业。依托惠州市作为广 东省 led 产业基地较完整的产业链优势 ，加大招商选资力 度 ，加快做大产业规模 ，完善产业配套 ，培育 led 产业集聚 发展区。 着力发展汽车零配件。依托广州、深圳两大汽车整车制 造基地以及珠三角零配件制造的产业基础 ，积极引进国内外 汽车零配件企业，加快推进圣宝汽车、星亮实业、永捷汽车 24 等项目开工建设，加快形成产业集聚，增强零部件产品配套 能力。由汽车内饰、车身附件为起步，逐步向仪表电器件、 底盘零件、发动机零配件以及新能源汽车动力系统等高附加 值的零部件制造延伸；由辅助零部件向主要零部件、关键零 部件乃至关键零部件总成装配等具有高技术含量的中高端 制造环节延伸。 积极培育发展现代中药、大健康医药和制品等产业。发 挥龙门生态环境、山林资源及中草药资源丰富的优势，积极 引进中医药院校或科研院所，建设集产、学、研特色为一体 的南药栽培示范基地。大力引进省内外知名医药企业，通过 建设中药材种植 gap 基地 ，公司 农户等形式发展中药材规 模化种植养殖 ，保证中药材的质量和供应。重点发展中药材 饮片加工、中成药制剂生产、中成药大品种的二次开发，逐 步培育形成从种植、提取、加工到成药较完备的产业链。 着力改造碳酸钙产业。立足龙门丰富的石灰石资源，加 强碳酸钙产业整合力度 ，通过鼓励技术改造等措施 ，提高行 业技术水平 ，全面推进产业转型升级 ，促进企业做大做强， 努力开发适应市场需求的高端产品。 加快发展生产性服务业，建设服务业集聚区。全力推动 惠州产业转移园科技服务业集聚区发展，并将其建成龙门县 现代服务业发展的五大平台之一。加快发展生产性服务业。 加快发展交通运输、信息传输、金融服务、商务会展、创意 25 产业、会计、咨询、法律服务、科技服务等生产性服务业， 扶持发展服务外包产业，促进服务业结构优化。 专栏 2 实施产业集群培养工程 根据园区产业发展规划，按照“突出主导产业、完善产业配套、 形成产业特色、实现产业集聚”目标，加快培育和发展一批成长性好、 带动力强的优势产业群。 1.依托美华电子、龙门多泰、嘉泰电气、新力电子等企业延伸产 业链条，在园区培育电子电器产业集群。 2.打造园区优势企业品牌和产业集群区域品牌，形成一批中国驰 名商标、广东著名商标、广东名牌产品，依托主导产业注册集体商标， 开展区域品牌宣传和运用。 到 2020 年，电子电器产业产值超 100 亿元，机械制造和汽车零 部件产业产值超 50 亿元，大健康医药产业产值超20 亿元，新材料新 能源产业产值超 10 亿元，生产性服务产值超 50 亿元，初步形成以电 子电器产业为主导，机械制造和汽车零部件、大健康医药和新材料新 能源产业为重要支撑，生产性服务配套齐全的示范 园区。 三、完善园区基础设施 采取政府主导、市场化运作模式，加快完善“一区四园” 道路、供排水、供电、供气、亮化、绿化、污水处理等基础 设施建设。争取省、市政策和资金支持，建设创新、创业孵 化基地，通过园区基础设施和服务设施的不断完善，提升园 区承载能力和水平。 重点加快推进平陵片区土地的场地平整 （含边坡防护）、 市政道路（含给水、雨污管道、路灯、绿化、供电通信管道 预埋等附属设施）、箱涵、规划范围外的雨污管道工程、管 线迁改等工程建设；戴屋片区土地的场地平整分项工程、市 26 政道路及其给排水、绿化、电气以及电力通信管线等附属分 项工程、第二污水处理厂分项工程以及场地红线范围内各管 线迁改分项工程等建设。 加快金龙大道工业走廊基础设施项目建设，通过整合县 城至平陵镇段的金龙大道沿线其他比较有条件盘整建设的 用地，以提升惠州产业转移工业园的竞争力，蕞终形成以县 城至平陵镇段为纽带的产业集群走廊，共同构成园区与城镇 协同发展轴。 加强电网、热电联供等能源基础设施建设，构建稳定的 能源供应体系。加强骨干电网建设和改造，加快惠州 220kv 沙迳（永汉）输变电工程建设步伐 ，建设具有良好适应性、 安全性、稳定性、灵活性的智能化电网，确保园区的用电需 求。 建设智能园区。优化完善园区光纤传输网络结构，推进 信息网络基础设施建设。加快开展园区公共 wi-fi 建设，完 善新一代无线通信基础设施。加快有线数字电视网络的双向 数字化改造步伐 ，建设覆盖广 ，可承载多业务的数字化、宽 带化、综合化接入网络。加快构建园区电子政务高清视频应 用云平台 ，推进跨层级、跨部门的信息资源共享、协同办公、 应急指挥等多业务电子政务服务平台普及应用。 27 专栏 3 实施园区承载能力提升工程 加快园区内外基础设施建设进度，优先建设完善交通基础设施， 根据实际需要稳步推动园区拓展发展空间。 1.加快惠州产业转移工业园与高速公路的连接路 s119 省道的改 造升级工程建设，尽快实现园区与高速公路全面通达。 2.加快推进龙城街道 （园区北片区）和平陵镇申报产业集聚发展 地工作。 3.加快推进平陵片区基础设施建设项目。主要建设内容为：约 977.16 亩土地的场地平整（含边坡防护）；9 条总长约 6.235km 的市 政道路；箱涵；规划范围外的雨污管道工程；管线迁改等工程内容。 项目预计总投资为 3.8 亿元。 4.加快推进金龙大道工业走廊基础设施建设项目。依托惠州产业 转移工业园以及金龙大道交通轴，通过整合土地利用规划中期调整后 有条件建设的土地约 2300 亩，园区南片区（即塔牌对面地块）472 亩，双龙水泥厂地块 80 亩，晨光村及县物资总公司地块 376 亩，光 华水泥厂地块 221 亩，原平陵收费站地块 70 亩等县城至平陵镇段金 龙大道沿线.加快推进北片区基础设施建设项目。主要建设内容为：土地场 地平整分项工程、12 条总长约 13km 的市政道路及其给排水、绿化、 路灯与电力通信管线等附属分项工程、第二污水处理厂分项工程以及 场地红线范围内各管线迁改分项工程等，项目预计总投资约为 20 亿 元。 到 2020 年，惠州产业转移工业园可供企业落户的建设用地面积 达 2000 公顷，各片区基本完成“七通一平”，污水处理厂等环保设 施基本完善。 四、加强招商引资工作 创新招商选资合作机制。完善与省工业园区协会、仲恺 高新区、省照明协会等行业协会的紧密合作交流和联合招商 推介机制，推动“以协会招商”、“以企招商”，做实投资 环境推介与项目对接。积极开展省市联合招商、地块招商、 28 园区主导产业招商、乡贤反哺招商、中介招商、展会招商、 网上招商等。调动社会各界参与招商选资的积极性，协调社 会各界开展联动招商。推动外经贸与相关部门联合开展行 业、主题招商。 构建园区招商选资工作网络。建立完善园区招商网络， 积极开展宣传推介和招商选资工作。完善企业客户、产业以 及项目等信息库建设，与不同层面、不同区域的投资促进机 构建立合作机制，促进信息共享、资源共享。充分发挥境外 龙门商会等民间组织的作用，进行有效推广。 优化投资环境及宣传推介方式。加快行政审批制度、企 业投资管理体制和商事登记制度改革步伐，进一步加大行政 审批事项“取消、转移、下放”力度，精简和规范行政审批。 放宽投资准入 ，深化外商投资审批制度改革，完善重点产业 外商投资大项目协调服务机制，增强服务意识 ，促进企业投 资便利化。畅通企业反映诉求相关渠道 ，保护企业合法权益 ， 减轻企业负担。注重园区形象的整体包装和宣传，利用媒体 和各类对外交流合作平台 ，创新宣传模式，拓宽推介载体。 与县投资促进中心沟通搭建投资促进专业网站 ，加强营商环 境、招商政策和重点项目推介，增强各界人士对龙门发展前 景的认可度和投资积极性。 明确招商重点。研究制定产业招商指导目录 ，确定产业 招商方向、目标地区或 目标企业。以加强新兴领域工作为重 29 点，以引进重大项目为抓手，通过招商选资，努力形成电子 电器、汽车零配件、大健康医药、先进制造业、传统优势产 业协调发展新格局。 同时，前盘活园区内闲置厂房（包括：科达装饰材料厂、 龙成制衣厂、原利龙陶瓷厂、唐毓工业有限公司），寻求新 项目接手进驻。推动签约项目尽快落地，落地项目尽快投产， 投产项目尽快达产和上规。 专栏 4 实施招商引资和项目建设工程 以项目为主体推动园区开发建设，大力开展招商引资和项目建 设。 1.扎实开展“招商选资促进年”活动，全面落实招商选资“一岗 双责”，进一步强化招商选资职责，全面实施大招商、招大商，精准 招商。2016—2020 年园区各年投资金额分别为：38 亿元、45 亿元、 53 亿元、58 亿元、64 亿元。 2.继续完善挂钩企业工作机制，采取 “定专人、定项目、定责任” 的挂钩措施，为企业提供“零距离”贴身服务，严格按照节点挂图作 战，抢时间、抓进度，推进项目建设。2016—2020 年，各年度完成 固定资产投资计划任务分别为：41.5 亿元、46.5 亿元、51.5 亿元、 56.5 亿元、61.5 亿元，其中设备投资计划任务分别为：13亿元、14.5 亿元、16 亿元、17.5 亿元、19 亿元；各年度完成工业产值计划任务 分别为：145 亿元、170 亿元、205 亿元、248 亿元、300 亿元；各年 度完成工业增加值计划任务分别为：47.5 亿元、56 亿元、67.8 亿元、 82 亿元、99 亿元；各年度完成税收计划任务分别为：5.82 亿元、7.04 亿元、8.52 亿元、10.31 亿元、12.47 亿元。 五、推动产城融合发展 以产兴城、以城育产、社会建设三个方面入手，积极推 动“产城融合”工作，在发展工业的同时，建设基础设施， 30 发展生产性服务业，兼顾发展商贸等生活性服务业，争取一 次性建成“产城融合”体；坚持将城市功能、政府公共服务 全面植入园区，不断丰富园区城市功能，努力推动园区经济 向城市经济转变。坚持低污染、低消耗、循环利用的生态型 发展原则，利用先进技术改造提升传统产业，将园区建设成 为能融入城市、能融入社区、能融入环境的生态工业区，成 为龙门乃至惠州产城融合现代生态产业体系的典范。 注重生态实现产城一体化可持续发展。树立生态环境与 产城一体化可持续发展理念，切实转变以破坏生态环境为代 价的经济增长观念，把城镇人口增长、生态建设、节能减排、 土地利用等相结合，大力发展低碳经济、打造优美环境，促 进产城一体化可持续发展。推进节能减排，强化污染防治一 是建立健全工业污染防控体系，加强工业集中区域的环境风 险防范。督促企业发展清洁生产。开展生态工业园区建设， 大力推进清洁生产和节能减排，发展循环经济。综合运用财 税金融等政策支持和法律、行政手段 ，推进废物资源化利用， 减少资源消耗，实现封闭型物质循环。鼓励企业建立循环经 济联合体，建立支持企业开发应用源头减量、循环利用、再 制造、零排放和产业链接技术的政策体系。强化生态建设， 改善生态环境。把推进工业化、城镇化与建设生态文明有机 统一起来 ，建设生态园区。 31 专栏 5 实施产城融合工程 发挥园区辐射带动功能，推动产城深度融合，到 2020 年，惠州 产业转移工业园及其周边地区打造常住人口超过 10 万人的现代化产 业新区。 六、实施创新驱动发展 大力建设园区创新载体和平台，提升产业园区创新能力。 建设和完善科技企业孵化基地，引进和培育高新技术企业。 鼓励园区企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模 式创新，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术和核心 技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。 支持园区企业之间加强创新合作，推动个体创新发展为产业 创新。 强化入园企业创新主体地位。加快建设以园区企业为主 体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。以培育 新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业 为突破口，推进科技资源向企业集聚，引导企业增加研发投 入、开展技术创新和成果转化，申报和创建省市级研发机构， 承担重点科技计划项目和重大科技专项任务。鼓励园区企业 与国内外高等院校、科研机构通过成果转让、委托开发、合 作开发、共建技术开发机构和科技型企业等多种形式组建产 学研战略联盟 ，创造、引进、吸收和推广新的知识和技术， 推动企业不断提高自主创新能力。建立县高新技术企业后备 32 库，大力推动高新技术企业申报认定工作，推动园区高新技 术产业取得突破性发展。 加快园区创新载体和公共平台建设。按照聚焦重点、服 务产业、实现跨越的要求，加速科技载体提档升级，推动园 区公共支撑平台服务能力转型提升。大力引进国内外大学、 科研机构、重点实验室、企业研究中心等知识创新载体落户 园区或创建分支机构。加快科技创新服务平台建设，加快实 施产业技术路线图，切实发挥科研孵化、成果转化、产业提 升等综合服务功能。支持美律电子等具有一定创新实力和规 模的骨干企业联合高校和科研机构，在高新技术和新兴产 业、优势产业领域建设实用性产业研发、检测平台，为企业 提供更多、更好的技术支撑和智力支持。加快龙门县生产力 促进中心建设，促进企业的技术进步 ，提高企业的市场竞争 能力。 完善园区科技创新机制。加大对科技研发、孵化、成果 产业化的支持力度。鼓励发展创业风险投资、科技小额贷款 公司 ，探索组建政策性科技担保公司。加快调整和完善鼓励 企业增加研发投入、加强技术创新和科技成果转化的政策措 施。加大知识产权保护力度 ，提高科技人员、研发企业和创 新型企业开发新技术的积极性，促进 自主创新成果的知识产 权化、商品化、产业化。积极培育创新氛围 ，建立有利于创 新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的 33 文化和制度环境，推动产业技术跨越式发展，显著提高企业 核心竞争力。 专栏 6 实施创新驱动工程 创建和完善园区创新服务平台，引进和培育一批创新型企业。大 力发展高新技术产业，到 2020 年，产业园区高新技术产业企业数量 达到 10 家以上。 七、打造绿色低碳园区 科学设定项目入园门槛，严格环保准入，鼓励无污染或 轻污染产业发展，推进传统优势产业转型升级，严禁引进淘 汰禁止类生产工艺装备和产品，严格控制引进高污染、高能 耗、高物耗的项目，全面推进清洁生产。 制定环境准入负面清单和差别化的准入条件，禁止承接 污染物排放量大或排放一类水污染物、持久性有机污染物的 产业。 高标准规划和建设园区环保基础设施，集中污水处理厂 及其配套管网等环保设施要与园区同步规划、同步建设。鼓 励在园区推广分布式光伏发电和集中供热。以获得广东省循 环化改造试点园区为契机，实施产业园循环化改造。 34 专栏 7 实施绿色发展工程 严格实施环保一票否决制，严格园区企业环保准入，大力推动园 区开展循环化改造，蕞大限度降低产业发展对生态环境的影响。 1.优先建设完善环保基础设施，到 2020 年，园区各片区基本建 成运营污水集中处理设施和配套管网，有条件的园区实现集中供热。 2.宣传推广循环经济理念，到2020 年，园区各片区均实施循环 化改造。 3.推动园区分布式光伏发电工程，到 2020 年，园区新建厂房屋 顶同步考虑分布式光伏发电系统的设计和安装，具备条件的既有厂房 屋顶分期分批建设分布式光伏发电系统。 八、改革园区管理机制 加强人才队伍建设，完善人才引进途径和评价激励机制， 进一步充实工业园区管理服务队伍力量，在全县范围内选优 配强园区干部职工，提高服务工业经济发展的能力。 建设和完善园区管理机构和相关制度。健全园区管理机 构，理顺相应管理关系，赋予园区相关管理权限，提高涉企 事项的服务效率。探索符合自身发展实际的新型管理模式， 及早消除园区发展的体制性隐患，探索园区经济管理与地方 政府社会建设无缝对接的管理体制。 建立园区项目多部门联网审批的“绿色通道网”，大力 推广“一门式、一网式”等政府服务模式，提高涉企事项审 批服务效率，打造优质高效的政务服务体系。全面推行产业 35 园区投资项目 “负面清单”制度，尝试在园区启用 “二号章”、 “三号章”，赋予园区相关职能部门的审批权限。 专栏 8 实施园区服务能力提升工程 不断优化园区行政管理服务，规划建设企业公共服务平台，大力 发展生产性服务业，为园区企业提供更加完善的服务。 1.提高园区审批服务效率，推动园区企业项目落地审批时间缩短 到 3 个月以内。 2.建设完善公共服务平台，在园区计划建设生产性服务中心。 3.大力发展生产性服务业，力争2020 年园区生产性服务企业数 量较 2015 年翻一番。 九、全面对接对口帮扶 以共建惠州产业转移工业园为平台，遵循经济规律和运 用市场机制，进一步完善龙门县和仲恺高新区之间对接协调 机制。 完善对口帮扶机制。与仲恺高新区共同组建精干的帮扶 团队，推动惠州产业园的招商选资和开发建设、运营管理等 工作，建立园区建设协调联席会议制度，研究确定园区发展 战略，协调解决园区建设重大问题。 共同开展招商引资。研究制订产业合作发展指导目录和 园区招商引资优惠政策 ，建立招商信息和资源交流共享机 制。围绕惠州产业园现有的产业基础、产业配套和主导产业， 每年至少联合举办一次招商推介活动，建立招商选资信息共 享平台。根据仲恺高新区年度招商活动安排 ，策划宣传专题， 36 创新宣传形式，丰富宣传内容，增强惠州产业园招商宣传效 果。 加强产业合作对接。鼓励仲恺高新区电子信息、机械制 造和汽车零配件、大健康医药、新材料等产业在惠州产业园 建立企业生产和服务基地。鼓励惠州产业转移工业园企业发 挥资源优势，主动与仲恺高新区的市场、资本、技术和服务 优势对接，实现更好更快发展。 开展政务结对帮扶。开展仲恺高新区—惠州转移工业园 政务结对帮扶活动，互相学习借鉴先进理念、做法和经验， 带动两地政务政风明显改善。充分利用仲恺高新区对口帮扶 的契机，加大对劳动力培训与就业、紧缺人才培养引进和科 技创新的支持力度 ，引进先进管理经验，提升惠州转移工业 园基本公共服务管理水平 ，提高办事效率和服务质量。 专栏 9 实施全面对接工程 仲恺高新区、惠州产业转移工业园要坚持“政府主导、市场运作、 长期合作、共同发展”的原则，以发展经济为主线，以帮扶发展为核 心，通过全方位、多层次的帮扶与合作，不断增强惠州市的发展能力， 形成强大合力，推动园区又好又快发展。 1.积极协助龙门县加快推进金龙大道、园区路网等交通基础设施 建设和周边公路改造工程建设，推动物流园建设，力争 2020 年前， 基本建成顺畅快捷的交通运输网络。 2.双方积极围绕园区现有的产业基础、产业配套和主导产业，每 年至少联合举办一次招商推介活动，建立招商选资信息共享平台，每 年推荐项目不少于 10 个 ，引进入 园落户项目不少于 5 宗。 37 第六章 保障措施 围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务， 进一步完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实 施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度 保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。 一、加强组织领导 强化组织协调能力。龙门县要把园区建设和招商引资工 作纳入经济社会发展规划和年度计划。县政府切实加强对园 区提质增效工作的领导,研究促进园区加快发展的政策措施， 协调解决园区开发建设和招商引资中的重大问题。惠州产业 转移工业园管理委员会切实发挥牵头协调作用，会同县有关 部门统筹协调推动园区提质增效工作 ；县有关职能部门应对 企业入园和园区提质增效加大服务指导和协调支持力度。仲 恺高新 区要将对 口帮扶产业园区建设和招商引资作为重要 工作内容 ，加快成立仲恺高新区和惠州产业转移工业园对口 帮扶指挥部，并具体推动仲恺高新区相关产业向惠州产业转 移工业园梯度转移，积极推动园区对口帮扶和项目合作。 二、加大财政支持 惠州市及龙门县财政进一步加大对园区扩能增效工作的 支持力度，支持园区加快发展。发挥财政专项资金引导作用， 推动园区提质增效和产业集聚发展等。加强与国家开发银 行、农业发展银行等金融机构合作，引导开发性、政策性金 38 融资金投入园区基础设施建设。鼓励银行在园区设立专业或 特色支行，根据园区和园内企业特点开发创新型融资产品， 开展知识产权质押融资等。支持在园区设立小额贷款公司， 建立健全融资担保与再担保机构和体系，推动各级投融资服 务机构开展面向园区投融资服务，包括引进或设立私募股权 （pe ）、风险投资（vc ）基金及融资租赁公司等。鼓励和 支持符合条件的企业改制上市，到新三板和区域股权交易中 心挂牌，通过多种融资渠道广泛吸纳运用社会资金 三、强化用地保障 惠州市和龙门县要优先保障园区建设用地规模和年度用 地计划指标 ，结合园区供地潜力、招商引资情况等合理安排 ， 占用林地指标等要对园区予以倾斜 ，优先保障入园重大项目 用地需求。可以考虑在园区范围内或周边区域安排一定规模 的商业用地 ，通过工商互补开发实现园区土地开发收支平 衡 。探索工业地产等新兴模式 ，提高土地、厂房的利用效率 和投资 回报率。积极开展园区土地集约利用评价 ，并结合发 展规划和产业选择合理制订单位面积投入和产 出门槛。大力 开展园区闲置土地和空置厂房专项清理工作 ，积极盘活存量 建设用地。 四、加强监督考核 完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监 督。以项目化管理方式抓好目标任务落实 ，构建园区工作动 39 态评估与管理机制，建立阶段性和即时报告制度，及时总结 经验与典型，并积极上报。建立目标责任制，明确推进园区 扩能增效的责任主体，要根据任务，细化措施，狠抓落实。 实行项目化精细管理，提高园区规划建设的科学性，防范和 减少风险。进一步完善目标管理考核机制，把园区建设进程 纳入各级各部门党政工作的年度考核内容。 40

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